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放寬聘雇回應長照 公民團體籲正視血汗移工議題

面臨日益增加的家庭長照需求，國民黨籍立委提出「全面免評」修法，而民進黨政府則提出「多元陪伴」政策；同樣是降低聘僱看護移工門檻，卻都沒有辦法有效解決照顧壓力和血汗勞動問題。為此，主辦單位婦女新知基金會、台灣身心障礙者自立生活聯盟、台灣移工聯盟，以及聲援團體台灣人權促進會、台灣障礙者權益促進會、人權公約施行監督聯盟，於10月28日上午在立法院外召開記者會，提出包含政府承擔照顧責任、照顧員得自由轉換雇主等五大訴求。

「全面免評」是去年總統大選期間，國民黨籍總統候選人侯友宜的政見，內容為使80歲以上聘僱移工全面免評巴氏量表；在今年中旬，國民黨再度以國會優勢提出修正《就業服務法》第46條條文。

而也是在去年，勞動部以行政命令修正《聘僱外國人許可及管理辦法》，讓使用長照6個月的需求者可免評巴氏量表；更在今年提出「多元陪伴照顧試辦計畫」，改由公益財團法人、社團法人擔任雇主，使移工以「一對多」模式服務、適用《勞動基準法》的責任制，而服務使用家庭沒有補助、需要自費。

婦女新知基金會秘書長覃玉蓉在記者會中表示，家庭看護移工一直以來處於缺乏隱私權、沒有基本工時與工資保障、無法自由轉換雇主、遭遇性別暴力等困境。免評制度是無視人權、擴大勞動剝削，且單以「擴大聘僱移工」來回應家庭長照壓力是不負責任的政策；照顧者需要妥善休息和良好訓練，以及輔具資源、照護知識和支持系統，這些保障卻是目前制度所缺乏的，對被照顧者也可能是風險，造成「人權保障」和「照顧品質」兩失的情形。

在照顧人力缺乏的現實下，移工「一對多」的服務模式確實能夠回應更多長照需求；但公民團體引用去年照顧比例數據，本國籍是1：3.87人、外國籍是1：1人，呼籲政府應正視現行制度與現有移工的問題，不要踏錯第一步或繞遠路。另若適用「責任制」，經換算移工每個禮拜平均工時是本國勞工的1.8倍、薪資卻不到1.2倍，並不符合「同工同酬」，這也是公民團體所反對的。

台灣移工聯盟成員的桃園市家庭看護工職業工會秘書長黃姿華則指出，台灣的公共照顧發展停滯，導致有長照需求的家庭找不到合適的替代資源，也造成看護移工過勞。

她強調，長照公共服務配有補助且到宅服務，照顧服務員也能獲得合理薪資，為何不能將看護移工納入長照公共服務人力？「多元陪伴」計畫不但沒有與衛福體系接軌，使用者還需要「全自費」，恐導致移工和使用者弱弱相殘。雖然公民團體支持由機構聘僱移工，但也呼籲不應該把相關責任推給各別家庭承擔，「公共照顧制度」應更健全。

而台灣身心障礙者自立生活聯盟理事長林君潔說明，由家庭、個人和移工獨自承擔的長照，導致「照顧悲歌」層出不窮。尤其現行制度已漏接許多無法自理生活的「重度身心障礙者」；若需要使用者全自費，障礙者和家庭無法負荷這筆龐大的照顧費用。

她直言，勞動部應與衛福部、長期照顧司、社會及家庭署等跨部會對話、合作，並邀請利害相關人充分討論，確保試辦計畫有效解決問題。而台灣障礙者權益促進會副秘書長劉于濟則以自己從小就是輪椅使用者，坦言雖然已經有自己的家庭，但至今仍需要聘請看護移工照顧的親身經歷，強調長照公共制度的不足如何造成照顧者和被照顧者的權益皆失。

這場記者會的五大訴求是：

1. 反對試辦計畫移工適用84-1盡速撤回公告召集利害關係人（照顧服務者及被服務者等）共同討論試辦計畫內容，定期修正檢討，以確保服務品質及相關權利。
2. 人力協助服務要公共化：照顧責任政府承擔，整合勞動部及衛福部專業將看護移工納入公共服務。
3. 反對仲介進入試辦計畫，由聘僱單位直接聘僱與管理。
4. 照顧員得自由轉換雇主。
5. 受委辦單位為五年以上受託提供居家服務經驗且評鑑優等的長照機構。

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